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    農業農村部關于發布第二批農業行政執法指導性案例的通知

    放大字體  縮小字體 發布日期:2022-01-13  來源:中國獸藥114網  瀏覽次數:292
    核心提示:根據國務院關于加強行政執法案例指導的要求,為總結農業執法經驗,指導地方農業綜合行政執法機構提升辦案水平,我部從各省、自治區、直轄市農業農村部門推薦的執法案例中遴選整理了8個案例,作為第二批農業行政執法指導性案例,現予印發,供各地參考借鑒。農業農村部2022年1月10日第二批農業行政執法指導性案例一、浙江省寧波市蔡某某、黃某某等未經品種權人許可銷售授權品種種子案【案情摘要】2021年4月,浙江省寧波市農業綜合行政執法隊接到寧波某種業公司舉報,稱其制種基地的農戶違反制種合同,擅自將公司委托制種的某系

    根據國務院關于加強行政執法案例指導的要求,為總結農業執法經驗,指導地方農業綜合行政執法機構提升辦案水平,我部從各省、自治區、直轄市農業農村部門推薦的執法案例中遴選整理了8個案例,作為第二批農業行政執法指導性案例,現予印發,供各地參考借鑒。

    農業農村部

    2022年1月10日

    第二批農業行政執法指導性案例

    一、浙江省寧波市蔡某某、黃某某等未經品種權人許可銷售授權品種種子案

    【案情摘要】2021年4月,浙江省寧波市農業綜合行政執法隊接到寧波某種業公司舉報,稱其制種基地的農戶違反制種合同,擅自將公司委托制種的某系列水稻種子轉賣他人非法獲利,嚴重侵犯其知識產權。寧波市農業農村局第一時間將有關情況報告浙江省農業農村廳。在浙江省農業農村廳統一指揮調度下,寧波市農業綜合行政執法隊與公安機關聯合成立專案組,先后在寧波、臺州、嘉興等地查獲大量被非法轉賣的水稻種子。經查明,制種基地農戶蔡某某等5人私自將寧波某種業公司委托制種的雜交稻種子銷售給黃某某等3人,黃某某等人又將種子轉賣他人獲利。因當事人違法行為涉嫌構成刑事犯罪,寧波市農業農村局依法將案件移送寧波市公安局。

    【處理結果】公安機關將蔡某某、黃某某等8人抓獲歸案,查獲涉案侵權種子2.4萬余公斤,涉案金額157萬余元。目前該案已被移送檢察機關審查起訴。

    【指導意義】黨中央、國務院高度重視種業發展和種業知識產權保護工作?!吨腥A人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)第二十八條規定,除法律、行政法規另有規定外,任何單位或者個人未經植物新品種權人許可,不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材料,不得為商業目的將該授權品種繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。本案中,制種農戶蔡某某等人擅自將品種權人委托其制種的授權品種種子對外銷售,不僅違反了制種合同約定,還侵犯了品種權人的植物新品種權,依法應當承擔法律責任。黃某某等人明知其收購的種子系制種基地非法流出的授權品種種子,仍然購進并轉賣獲利,也侵犯了品種權人的植物新品種權,依法應當承擔法律責任。根據《種子法》第七十三條第五款(修訂后的《種子法》第七十二條第六款)規定,對侵犯農作物新品種權行為,農業農村部門為了公共利益,有權責令侵權人停止侵權行為,給予沒收違法所得、種子和罰款的行政處罰。

    二、山東省青島市徐某某經營假種子案

    【案情摘要】2021年5月,山東省青島市農業農村局執法人員對徐某某經營的玉米種子進行了監督抽樣。經農業農村部植物新品種測試中心檢測,送檢產品與該產品包裝標簽標注產品的標準品為不同品種。根據《種子法》第四十九條(修訂后的《種子法》第四十八條)規定,徐某某銷售的玉米種子屬于假種子。經立案調查,查明徐某某于2021年1—5月共銷售涉案玉米種子800袋,貨值金額3.6萬元,銷售收入3萬元。徐某某在陳述申辯時提出其不具有主觀過錯,理由及證據包括:涉案玉米種子難以通過外包裝和標簽標識判斷真假;采購涉案種子時核對了種子的生產經營許可信息、品種審定信息、追溯二維碼、檢疫證明編號等信息,并在“種子生產經營備案管理系統”對該批種子信息進行了備案。

    【處理結果】青島市農業農村局認為,徐某某經營假種子的行為違反了《種子法》第四十九條(修訂后的《種子法》第四十八條)第一款規定,但鑒于徐某某沒有主觀過錯,且提供了相應證據予以證明,根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱新《行政處罰法》)第三十三條第二款規定,決定對徐某某不予處罰。

    【指導意義】新《行政處罰法》生效施行前,行政處罰領域主要遵循客觀歸責原則,一般不需要考慮當事人的主觀過錯。新《行政處罰法》第三十三條第二款規定,除法律、行政法規另有規定外,當事人有證據足以證明其沒有主觀過錯的,不予行政處罰。本案中,徐某某的違法行為發生在新《行政處罰法》生效施行前,農業農村部門立案調查和作出行政處罰的時間均在新《行政處罰法》生效施行后,按照新《行政處罰法》第三十七條規定的“從舊兼從輕”適用原則,應當適用新《行政處罰法》第三十三條第二條規定。徐某某經營的種子系假種子的違法事實十分清楚,但其提出無主觀過錯不應當受到處罰。農業農村部門審查后認為,因徐某某銷售的種子為不再分裝的包裝種子,現行種子法律法規未要求種子零售商對其經營種子的質量和真偽進行檢驗檢測;同時,徐某某的進貨查驗流程和方法符合一般農資經營門店的進貨習慣,且按規定將種子信息向農業農村部門作了備案,已盡到了種子零售商應盡的法律義務和注意義務,其提供的證據足以證明確實無主觀過錯。據此,農業行政處罰機關對徐某某依法作出了不予行政處罰的決定。該案為種子零售商經營的種子被檢測出質量問題后,如何認定其是否具有主觀過錯、是否應當受到行政處罰等提供了參考。

    三、四川省江油市某種業有限公司生產銷售未經檢疫水稻種子案

    【案情摘要】2021年2月,重慶市合川區農業綜合行政執法機構開展執法檢查時發現,轄區內某種子經營門店從四川省江油市某種業有限公司調入的某品種水稻種子無植物檢疫證書。經檢測,該批種子帶有植物檢疫性病菌。四川省農業農村廳接到線索通報后,迅速組織江油市農業農村局對該公司庫存未銷售的同品種種子抽樣檢測,確認帶有植物檢疫性病菌。江油市農業農村局立即立案調查,查明涉案種子已銷往四川省內16個市州77個縣(區),以及重慶市、湖南省、貴州省的43個縣(區)。按照農業農村部統一部署,四川、重慶、湖南、貴州4?。ㄊ校┺r業農村部門立即組織對染病種子開展拉網式排查,依法采取查封扣押、監督召回和銷毀等措施,全力阻止染病種子下田入戶。因當事人生產銷售帶有檢疫性病菌水稻種子的行為已涉嫌刑事犯罪,江油市農業農村局依法將案件移送綿陽市公安局。

    【處理結果】公安機關對四川某種業有限公司法定代表人、直接責任人等依法采取了取保候審措施。目前該案已被移送檢察機關審查起訴。此外,四川、重慶、湖南、貴州4?。ㄊ校┺r業農村部門同步對染病種子調運、經營環節的違法行為進行了立案調查,查處未辦理植物檢疫證調運種子、經營劣種子等相關違法案件100余件。

    【指導意義】植物檢疫是農業生產安全的重要保障,依法查處植物檢疫違法行為是農業農村部門的重要執法職責。根據《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》的規定,調運種子、苗木和其他繁殖材料必須經過檢疫,跨省調運還應當事先征得所在地省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意。因此,農業農村部門對種子開展執法檢查時,既要查驗種子包裝標簽、購銷臺賬和種子的質量、真實性、轉基因成分等,還要注意查驗種子植物檢疫證書或檢疫證明編號,確保農業生產用種安全。本案中,重慶市合川區農業綜合行政執法機構正是通過查驗植物檢疫證書發現了違法線索,并立即向國家有關部門報告,為案件查處和疫情處置贏得了寶貴時機。鑒于案情復雜、涉及面廣,部省兩級農業農村部門強化指揮調度,四川、重慶、湖南、貴州4?。ㄊ校?20個縣(區)農業綜合行政執法機構聯動,同步開展拉網式排查和執法,有效防止了水稻重大疫情的發生和傳播,避免了2300余萬公斤稻谷的損失,對維護農民利益和保障國家糧食安全意義重大。

    四、上海市奉賢區某農資公司銷售應當審定未經審定的農作物種子案

    【案情摘要】2021年3月,上海市奉賢區農業農村委員會執法人員對轄區內某農資公司進行執法檢查時,發現該公司銷售的玉米種子標注的品種審定編號為晉審玉201401X,外包裝引種信息部分無上海市農業農村部門的引種編號。執法人員通過進一步檢查種子標簽、查詢“中國種業大數據平臺”、詢問當事人以及調取種子生產經營檔案、進貨單據等,查明該玉米種子僅通過山西省品種審定,未經過國家級審定和上海市審定,且山西省發布的品種審定公告確定的適宜生態區域不含上海市。據此,上海市奉賢區農業農村委員會認定當事人涉嫌銷售應當審定未經審定的農作物品種。

    【處理結果】上海市奉賢區農業農村委員會依據《種子法》第七十八條(修訂后的《種子法》第七十七條)第一款第一項規定,參照上海市農業農村委員會制定的農作物種子管理行政處罰裁量基準規定,責令當事人停止銷售應當審定未經審定的玉米種子,作出沒收違法銷售的種子和違法所得、并處罰款的行政處罰決定。

    【指導意義】國家對主要農作物實行品種審定制度。農作物品種的品質、產量、抗性、適應性,除受本身遺傳特性的影響外,還會受氣候類型、生態條件等因素的影響。農業農村部制定發布的《主要農作物品種審定辦法》將品種適宜種植區域作為品種審定公告的重要內容。經營主要農作物種子,必須遵守品種審定、引種備案等規定,不得在農作物品種的適宜生態區外推廣、銷售,否則將構成違法?!掇r業農村部辦公廳關于種子法有關條款適用的意見》(農辦法〔2019〕1號)對如何認定《種子法》第七十八條(修訂后的《種子法》第七十七條)規定的“應當審定未經審定的農作物品種進行推廣銷售”作出了明確規定。本案中,農業綜合行政執法人員在執法檢查過程中,以檢查種子包裝上的審定編號和引種編號為突破口,通過檢查標簽、查詢審定信息等方式,查明了當事人銷售應當審定未經審定玉米種子的違法行為,并依法查處,有力保障了當地農民的合法權益。

    五、山東省煙臺市孫某某生產經營假獸藥案

    【案情摘要】山東省煙臺市農業農村局在開展飼料監督抽樣檢查時,發現某生物科技有限公司涉嫌生產假獸藥,現場查獲疑似假獸藥產品2350公斤和多種獸藥生產設備。隨后,煙臺市農業農村局又接到群眾舉報,在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產品及生產原料輔料共19700公斤。經并案調查,上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊成立,孫某某同時還注冊了另外4家公司,均未取得獸藥生產許可證,由其中一家公司負責生產假獸藥,再用其他公司名義分裝銷售。因當事人生產銷售假獸藥情節嚴重,涉嫌刑事犯罪,煙臺市農業農村局依法將案件移送煙臺市蓬萊區公安分局。公安機關接案后,聯合多地農業農村部門進一步查明,除上述6家公司外,孫某某還在多地注冊成立了100多家銷售公司,將涉案假獸藥產品銷往全國多個省份。

    【處理結果】公安機關抓獲孫某某等涉案人員45人,涉案金額達1.2億元。目前該案已移送檢察機關審查起訴。

    【指導意義】加強獸藥質量監管執法,對保障動物源性食品安全和維護公共衛生安全有重要意義。本案因案情復雜,當事人違法生產經營行為十分隱蔽,且涉及多個省份,煙臺市農業農村部門考慮其行政執法調查手段有限,及時將案件移送公安機關,并協助公安機關報請上級農業農村部門及時出具涉案產品屬于假獸藥的認定意見,為司法機關追究違法犯罪分子的刑事責任提供了有力支撐。案件查辦過程中,農業農村部門和公安機關精誠合作,密切配合,充分體現了農業行政執法與刑事司法工作有機銜接形成的強大合力。同時,該案的查處對生產銷售假劣獸藥違法行為形成了強大震懾,為凈化獸藥市場、維護養殖者合法權益發揮了重要作用。

    六、湖南省株洲市凌某某未經定點從事生豬屠宰活動案

    【案情摘要】2021年7月,湖南省株洲市農業綜合行政執法支隊接群眾舉報,反映有人私設屠宰場屠宰生豬。執法人員在鄉鎮執法聯絡員的協助下,第一時間趕赴違法現場,并成功控制正在從事生豬屠宰活動的違法嫌疑人凌某某等人,現場查獲未經定點從事生豬屠宰活動的生豬產品以及刀、鉤等違法屠宰工具若干。

    【處理結果】株洲市農業農村局依據《生豬屠宰管理條例》第二十四條第一款規定,參照湖南省農業行政處罰自由裁量基準,對當事人作出沒收涉案生豬產品和屠宰工具,并處以貨值金額3倍罰款的行政處罰決定。

    【指導意義】私屠濫宰行為嚴重破壞生豬定點屠宰管理秩序,加大動物疫情傳播風險,同時還經常伴隨著對非法屠宰的動物和動物產品注水、注藥等違法行為,嚴重危害人民群眾身體健康。實踐中,私屠濫宰窩點大多在城鄉接合部或者偏遠鄉村,隱蔽性強,不少還沒有固定的屠宰場所,加上基層農業農村部門執法職責量大面廣,客觀上存在私屠濫宰違法行為發現難、查處難的問題。本案中,農業農村部門積極創新執法機制,充分發動鄉鎮和村級干部群眾,由鄉鎮(街道)防疫站、村委會分別明確1名執法聯絡員負責收集、報送私屠濫宰違法線索,并積極鼓勵群眾對私屠濫宰違法行為進行舉報,為農業農村部門及時查處私屠濫宰違法行為、有效防止不符合農產品質量安全標準和未經檢驗檢疫的動物產品流入市場和餐桌發揮了重要作用。

    七、浙江省溫州市某日用品有限公司經營假冒登記證農藥案

    【案情摘要】2021年6月,浙江省溫州市農業綜合行政執法隊接到群眾舉報,稱溫州市某日用品有限公司在某網絡平臺上銷售假農藥。溫州市農業綜合行政執法隊立案后,聯合義烏市綜合行政執法局對當事人位于義烏發貨倉庫中的涉案衛生殺蟲劑產品予以扣押,并通過視頻連線的方式對位于深圳市的涉案產品生產廠家負責人進行調查詢問。經查明,2021年5—6月,溫州市某日用品有限公司從深圳市某公司購進衛生殺蟲劑并在某網絡平臺銷售,涉案產品系假冒其他企業農藥登記證號的農藥。

    【處理結果】溫州市農業農村局根據《農藥管理條例》第五十五條規定,參照浙江省農藥違法行為行政處罰裁量基準,對溫州某日用品有限公司作出沒收違法銷售的農藥和違法所得,并處貨值金額5倍罰款的行政處罰決定,并將深圳市某公司涉嫌違法生產未取得登記證農藥的違法線索向深圳市市場監管部門進行了移送。

    【指導意義】近年來,互聯網電商平臺銷售種子、農藥、獸藥等農資現象日益增多。由于網絡銷售農資產品的生產、加工、銷售、倉儲、配送場所往往分布在不同地區,農資質量出現違法問題后,如何確定案件管轄機關以及如何調查取證在執法實踐中經常引發爭議。2020年農業農村部修訂發布的《農業行政處罰程序規定》第十四條,對電子商務平臺內經營者的農業違法行為管轄問題專門作了規定,明確可以由經營者實際經營地農業農村部門管轄,也可以由電子商務平臺經營者住所地或者違法物品的生產、加工、存儲、配送地農業農村部門管轄。本案中,銷售假冒登記證農藥的溫州某日用品有限公司注冊地在浙江省溫州市,發貨倉庫在浙江省義烏市,違法產品生產企業在廣東省深圳市,網絡平臺經營者住所地在上海市,根據上述規定,這些地方的農業農村部門對本案都具有管轄權。此外,為克服新冠肺炎疫情防控對異地調查取證帶來的不便,溫州市農業綜合行政執法機構在征得相對人同意后,靈活運用網絡視頻連線方式對涉案人員進行調查詢問,對其他地方農業執法部門辦理類似案件也具有借鑒意義。

    八、上海市崇明區張某某未按照規定處理、隨意棄置病死動物案

    【案情摘要】2021年7月15日,上海市崇明區農業農村委員會接到群眾舉報,稱崇明區草港公路過蟠龍公路某處垃圾收集點有人隨意棄置死禽。執法人員第一時間趕赴現場調查,共發現89羽散亂死禽,屬于病死動物。經向附近村民了解情況,該批死禽疑似2021年7月14日車牌號為浙××××××的車輛棄置。為查清案情,上海市崇明區農業農村委員會立即向當地公安派出所發出協助調查函,請求公安機關協助調取案發地點監控視頻,調取車牌號為浙××××××的車輛駕駛人員信息。公安機關當日即向農業執法人員提供了監控視頻信息和浙××××××的車輛駕駛人員張某某的身份信息和聯系電話。經進一步詢問當事人和案發地有關常住人員,查明張某某于2021年5—7月先后在上述同一案發地共棄置病死家禽139羽,棄置時均未采取無害化處理措施。

    【處理結果】上海市崇明區農業農村委員會依據《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)第九十八條第七項規定,對當事人作出罰款的行政處罰。

    【指導意義】隨意棄置病死或死因不明的動物,會增加動物疫病傳播風險。根據《動物防疫法》第五十七條規定,從事動物飼養、屠宰、經營、隔離以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人,應當按照國家有關規定做好病死動物、病害動物產品的無害化處理,或者委托動物和動物產品無害化處理場所處理。從事動物、動物產品運輸的單位和個人,應當配合做好病死動物和病害動物產品的無害化處理,不得在途中擅自棄置和處理有關動物和動物產品。任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。實踐中,一些地方病死畜禽被隨意丟棄情況時有發生,但絕大多數屬于偷偷丟棄,農業農村部門很難發現和確定違法行為人。本案中,農業執法人員向案發地點周圍群眾了解情況掌握初步線索后,借助公安機關調取事發地監控視頻和涉案車輛所有人信息,準確鎖定違法行為人,查清了違法事實,及時固定違法證據,為查處類似棄置病死動物違法行為案件提供了示范。

     
     
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